习近平总书记关于社会工作的重要指示指出，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。要坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。在上述指示中，两个“事关”，以人民为中心，践行新时代党的群众路线，抓好凝聚服务群众工作，集中强调了在新形势下做好群众工作的重要性，凝聚服务群众成为推动新时代社会工作高质量发展的关键点。
党的十八大以来，党中央把加强和创新社会治理作为一项重要的战略任务，以服务为专长的专业社会工作，被赋予参与社会治理职能。在政府购买服务政策引导下，社会工作服务机构承接的政府委托项目，越来越多地涵盖社会治理的内容，助力化解基层社会矛盾、维护社会稳定。社会工作参与社会治理是应该的，但关键在于运用何种思想方法解决问题，以促进有效的社会治理。在实践探索与理论研究中，社会工作学界曾提出发挥社会工作的专业优势，强化服务型治理和协商式治理的思路，且已有部分成功实践。社会工作者运用精细服务、平等待人、公平公正、尊重增能等专业理念介入问题，往往能入情入理地解决问题，收到良好成效。不过目前存在一个问题：政府委托的任务通常较为急迫且复杂，部分年轻社会工作者因缺乏社会经验，导致处理问题的效果难以达到委托方预期。但从本质上讲，这种解决问题的思路和方法并无不妥。倘若能给予更长的工作时间，让社会工作者积累更多社会生活经验，其工作方法大概率会取得更好效果。实际上，一些资深社区工作者和社会工作者之所以能解决复杂疑难的问题，正是他们明晓事理、了解民情、善于处理、长期关注的结果。
新时代社会工作是新时代群众工作的专业创新版。党的群众工作历史悠久，成效显著。其基本内容包括：走近群众、了解群众需求、倾听群众呼声，助力解决生活难题；秉持“从群众中来，到群众中去”的理念，尊重群众的创造精神，将群众视为智慧源泉，进而代表群众；通过示范说服群众、宣传群众，树立典型并加以推广，一般情况下，非重大问题或关键时刻，不采用强硬手段。长期以来，党的群众工作依托党政群及基层社区组织，开展顺利且富有成效。然而，其中也存在一些形式主义等问题。部分地方干部和公职人员习惯于上传下达，有些玩忽职守、不作为且无作为能力，还有些临时聘用人员违规“执法”，这些行为伤害了群众利益与感情，损害了党和政府的形象，削弱了群众的向心力。
在推进以服务为导向的群众工作中，专业社会工作的优势是值得重视的。其秉持“以人为本”的理念，平等尊重服务对象，从社会与心理多层面着手，注重协同改变并激发服务对象内在能力，采用细致系统的工作方法，开展多方合作并持续跟进，等等。将党的群众工作深入基层、服务组织群众的思路，与专业社会工作理念方法相结合并系统化、理论化，是新时代社会工作创新的关键。在此过程中，要充分发挥专业社会工作的服务优势，避免将专业社会工作只当作一种方法而将之边缘化。实际上，在党的领导下，推动党群工作、行政社会工作与专业社会工作融合发展，以融合促创新，实现我国社会工作的系统化、专业化、学理化与现代化，是新时代社会工作高质量发展的必由之路。
笔者曾对凝聚服务的结构、凝聚与服务的关系做过简要探讨。新形势下，有效凝聚服务尤为关键。应进一步明确的是，有效凝聚服务，既源于党政群社的服务，也取决于群众和服务对象对这些服务的感知与评价。习近平总书记指出 “时代是出卷人，我们（党政）是答卷人，人民是阅卷人”。从中，我们可以领悟到凝聚服务群众的关键所在。
（作者系北京大学社会学系教授、
博士生导师；
中国社会工作教育协会名誉会长，中国社会工作学会会长）
来源：《中国社会工作》2025年2月上刊，转载请注明来源和作者
